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文章来源：美狮贵宾会集团 发布时间：2026-07-26 13:09:22

　　人口老龄化是我国今后较长一个时期的基本国情◈◈◈ღ。积极应对人口老龄化◈◈◈ღ，事关国家发展全局◈◈◈ღ、事关亿万百姓福祉◈◈◈ღ、事关社会和谐稳定◈◈◈ღ，是推进中国式现代化必须抓实抓好的重大民生工程与长远发展课题◈◈◈ღ。

　　立足人口发展关键窗口期◈◈◈ღ，全国政协常委◈◈◈ღ、山东省政协副主席孙继业紧扣国家老龄工作部署◈◈◈ღ、深耕基层一线调研◈◈◈ღ，结合山东人口大省◈◈◈ღ、老年人口大省的治理实践◈◈◈ღ，在今年全国两会期间提交《关于积极应对人口老龄化的提案》◈◈◈ღ。提案研判我国老龄化发展态势◈◈◈ღ，系统拆解养老服务领域痛点堵点◈◈◈ღ，从完善养老服务体系◈◈◈ღ、推进适老化改造◈◈◈ღ、健全生育支持机制◈◈◈ღ、建设老年友好型社会等方面提出系统性◈◈◈ღ、可落地的对策建议金狮贵宾会◈◈◈ღ。

　　人民政协报◈◈◈ღ：当前我国老龄化进程快◈◈◈ღ，请您通俗解读一下我国人口老龄化的整体形势◈◈◈ღ。山东作为人口大省◈◈◈ღ，在应对老龄化方面面临哪些不同于其他省份的现实压力？

　　孙继业◈◈◈ღ：与先期进入老龄化的发达国家相比◈◈◈ღ，我国的人口老龄化有三个独特而严峻的特征◈◈◈ღ。一是老龄化速度迅猛◈◈◈ღ。我国从2000年进入老龄化社会◈◈◈ღ，到2021年进入中度老龄化社会◈◈◈ღ，中间仅用了21年时间◈◈◈ღ。预计2035年◈◈◈ღ，我国老年人口将突破4亿◈◈◈ღ，进入重度老龄化社会◈◈◈ღ；到本世纪中叶◈◈◈ღ，老年人口将突破5亿◈◈◈ღ，80岁以上老年人口规模将近1亿◈◈◈ღ。

　　二是少子化成为常态◈◈◈ღ。第七次全国人口普查数据显示◈◈◈ღ，2020年我国总和生育率已经降到1.3◈◈◈ღ，进入“低生育水平”◈◈◈ღ，处于全球较低水平◈◈◈ღ。即使全面放开二孩◈◈◈ღ、三孩◈◈◈ღ，也并未带来人口预期增长◈◈◈ღ，出生人口反而连年下降◈◈◈ღ，这种趋势将成为常态金狮贵宾会◈◈◈ღ。

　　三是未富先老问题突出◈◈◈ღ。发达国家在进入老龄化社会时人均国民收入较高◈◈◈ღ，且已建立了相对健全的养老保险体系◈◈◈ღ。而我国是在经济发展水平相对较低的情况下进入老龄化社会的◈◈◈ღ，人均GDP仍处于中等收入国家水平◈◈◈ღ，为应对老龄化增加了难度◈◈◈ღ。

　　山东是户籍人口◈◈◈ღ、常住人口“双过亿”的人口大省◈◈◈ღ，同时也是全国老年人口最多的省份◈◈◈ღ，截至2025年底◈◈◈ღ，全省60岁及以上老年人口超过2581万◈◈◈ღ，占比25.7%◈◈◈ღ，比西部地区几个省份的人口总数还多◈◈◈ღ。山东还是农业大省◈◈◈ღ，农业人口占比高◈◈◈ღ，农村老龄化◈◈◈ღ、空心化现象日益严重◈◈◈ღ。所以◈◈◈ღ，在应对老龄化方面◈◈◈ღ，山东承载着更大的压力◈◈◈ღ。

　　人民政协报◈◈◈ღ：在撰写这件提案前◈◈◈ღ，您深入城乡社区◈◈◈ღ、公办与民办养老机构开展实地调研◈◈◈ღ，接触了大量老年人◈◈◈ღ、失能家庭和养老行业从业者◈◈◈ღ。请您谈谈当前养老服务供需失衡的突出问题◈◈◈ღ。

　　孙继业◈◈◈ღ：总体来看◈◈◈ღ，我国养老服务工作还处于起步阶段◈◈◈ღ，与严峻的人口老龄化发展形势◈◈◈ღ、老年群众日益增长的养老服务需求相比◈◈◈ღ，还存在诸多短板◈◈◈ღ。特别是现存的养老服务供给体系尚不能充分满足老年人多样化◈◈◈ღ、多层次的需求坐在木棒开始加热◈◈◈ღ，养老服务供给与实际需求之间匹配度不高甚至存在失衡◈◈◈ღ。

　　近几年来◈◈◈ღ，我国养老服务呈“9073”的格局◈◈◈ღ，即老年人中◈◈◈ღ，90%左右选择居家养老◈◈◈ღ、7%左右选择社区养老◈◈◈ღ、3%左右选择机构养老◈◈◈ღ，绝大部分老人不愿离开家庭和社区◈◈◈ღ，只有极少部分老人愿意去机构养老◈◈◈ღ。这一养老格局的背后原因主要有三点◈◈◈ღ：一是传统观念影响◈◈◈ღ，四世同堂◈◈◈ღ、故土难离◈◈◈ღ、养儿防老等理念早已经深入人心◈◈◈ღ，除非万不得已◈◈◈ღ，老人不愿离开生活多年的家庭场所◈◈◈ღ，子女也会因为担心被责备不孝而不愿送老人去养老院坐在木棒开始加热◈◈◈ღ。二是受经济因素影响◈◈◈ღ，设施齐备◈◈◈ღ、服务周到的养老机构普遍收费较高◈◈◈ღ，很多甚至接近城市普通职工的月收入◈◈◈ღ，再加上老人的常规医疗费用◈◈◈ღ、特殊护理费用◈◈◈ღ，所带来的经济负担非普通家庭所能承受金狮贵宾会◈◈◈ღ。三是心理因素影响◈◈◈ღ，很多老人对养老机构具有天然抗拒心理◈◈◈ღ，担心孤独冷清◈◈◈ღ、担心不被重视◈◈◈ღ、担心行动受限等等◈◈◈ღ，所以不愿去养老机构◈◈◈ღ。

　　人民政协报◈◈◈ღ：当下养老行业存在明显结构性矛盾◈◈◈ღ。例如公办机构床位紧张金狮贵宾会◈◈◈ღ、民办机构入住率不足◈◈◈ღ；普通养老床位闲置◈◈◈ღ、失能失智老人急需的护理型床位缺口较大◈◈◈ღ。您认为造成这种供需错配的核心堵点是什么？

　　孙继业◈◈◈ღ：养老行业的结构性矛盾一直存在◈◈◈ღ，需要进一步改变◈◈◈ღ。从公办机构◈◈◈ღ、民办机构对比看◈◈◈ღ，二者入住率差别鲜明◈◈◈ღ。比如◈◈◈ღ，某市公立养老机构500个医养结合床位就有2300多名老人排队◈◈◈ღ，而另一民办机构400个床位却仅入住了40多人◈◈◈ღ。究其原因◈◈◈ღ，一是社会公众对公办机构的信赖◈◈◈ღ、对民营机构的不了解不信任◈◈◈ღ，二是医保的诸多限制影响了民营机构的入住率◈◈◈ღ，直至如今◈◈◈ღ，这一情况也没有得到根本改善◈◈◈ღ。

　　从普通床位和护理型床位对比看◈◈◈ღ，有能力自理的老人对普通床位不仅没有刚性需求◈◈◈ღ，甚至不愿意去养老机构◈◈◈ღ，而失能失智的老人或因疾病缠身◈◈◈ღ、或因需要特殊关注◈◈◈ღ，普通养老机构没有能力收治◈◈◈ღ，老人只能选择护理型床位◈◈◈ღ。更为现实的问题是◈◈◈ღ，失能失智老人大多数病缠身◈◈◈ღ，入院后基本以维持调养为主◈◈◈ღ，身体很难康复金狮贵宾会◈◈◈ღ，基本不会主动出院金狮贵宾会◈◈◈ღ，护理型床位周转自然慢◈◈◈ღ，导致收治能力不足◈◈◈ღ。

　　人民政协报◈◈◈ღ：绝大多数老年人选择居家社区养老◈◈◈ღ，但老旧小区适老化不足◈◈◈ღ、农村社区养老设施薄弱◈◈◈ღ、社区日间照料服务不均衡◈◈◈ღ。城乡之间◈◈◈ღ，居家养老最突出的短板分别是什么？

　　孙继业◈◈◈ღ：居家养老是我国大多数老人的第一选择◈◈◈ღ，然而在调研中发现◈◈◈ღ，居家养老尚存在不少短板◈◈◈ღ，并且受城乡二元体制的影响◈◈◈ღ，城乡之间居家养老的突出短板各有不同◈◈◈ღ。在城市◈◈◈ღ，社区居家养老服务网络整体不健全◈◈◈ღ，相应的社区支持服务体系建设滞后◈◈◈ღ，特别是在日间照料◈◈◈ღ、康复护理◈◈◈ღ、精神慰藉等方面无法提供专业化◈◈◈ღ、个性化服务◈◈◈ღ。此外◈◈◈ღ，老人居住条件的适老化改造大多不足◈◈◈ღ，老人如果长期独自在家会存在突发疾病◈◈◈ღ、跌倒摔伤◈◈◈ღ、用火用电等安全隐患◈◈◈ღ。

　　在农村坐在木棒开始加热◈◈◈ღ，老人缺乏照顾◈◈◈ღ、没钱养老问题严重◈◈◈ღ，甚至很多老人没有养老概念◈◈◈ღ。由于快速城镇化和农村产业空心化◈◈◈ღ，农村大量年轻劳动力向城镇转移坐在木棒开始加热◈◈◈ღ，大量老人成为留守老人◈◈◈ღ、空巢老人◈◈◈ღ，不仅没人赡养◈◈◈ღ，还要照顾留守儿童◈◈◈ღ，一旦老人生病或者失智◈◈◈ღ，将会带来一系列问题◈◈◈ღ。

　　人民政协报◈◈◈ღ：提案提出建设老年友好型社会◈◈◈ღ，完善多层次养老保险◈◈◈ღ、长期护理保险制度◈◈◈ღ，推进居家与公共空间适老化改造◈◈◈ღ。目前山东多个地市正在探索构建一刻钟社区养老服务体系◈◈◈ღ、分步推进适老化改造◈◈◈ღ，结合地方探索经验◈◈◈ღ，您认为建设老年友好社会◈◈◈ღ，可以从哪些细微的民生小事破局落地？

　　孙继业◈◈◈ღ：为建设老年友好社会◈◈◈ღ，国家已经采取了很多切实的措施◈◈◈ღ，如优化老年优待政策◈◈◈ღ，丰富老年文体教育活动◈◈◈ღ，加强老年人权益保障等◈◈◈ღ，全国上下养老孝老敬老蔚然成风◈◈◈ღ。山东是礼仪之邦坐在木棒开始加热◈◈◈ღ，养老敬老是中华民族及齐鲁文化的优良传统◈◈◈ღ，我在政府分管卫生健康和养老工作期间◈◈◈ღ，就率先建成了全国唯一的医养健康示范省◈◈◈ღ，但从全国看还是不够的◈◈◈ღ。为进一步拓宽老年人参与渠道◈◈◈ღ，保障老年人融入◈◈◈ღ、参与社会进步的步伐◈◈◈ღ，再提两点具体建议坐在木棒开始加热◈◈◈ღ。

　　一是全面推进适老化改造◈◈◈ღ。新建住宅全面执行适老化设计标准◈◈◈ღ，实施公共设施适老化改造工程◈◈◈ღ，推进城市道路◈◈◈ღ、公共交通◈◈◈ღ、公园绿地等无障碍改造◈◈◈ღ；加快老旧小区适老化改造◈◈◈ღ，支持电梯加装◈◈◈ღ、扶手安装◈◈◈ღ、地面防滑等适老化改造◈◈◈ღ。

　　二是促进数字技术适老化应用◈◈◈ღ。开发适合老年人使用的智能终端和应用程序◈◈◈ღ，在公共场所设立绿色通道◈◈◈ღ、人工服务窗口◈◈◈ღ，保留传统服务方式◈◈◈ღ；在老年大学◈◈◈ღ、社区开展老年人数字技能培训◈◈◈ღ，通过社区教育◈◈◈ღ、代际学习等方式提高老年人数字素养◈◈◈ღ。

　　人民政协报◈◈◈ღ：您提出建设生育友好型社会是应对老龄化的治本之策◈◈◈ღ。在政策落地层面◈◈◈ღ，如何避免政策碎片化◈◈◈ღ，循序渐进构建一套完整的生育支持体系？

　　孙继业◈◈◈ღ：生育友好型社会建设是一个长期系统的工程◈◈◈ღ。以往◈◈◈ღ，多采用碎片化政策鼓励生育◈◈◈ღ，如自2025年1月1日起◈◈◈ღ，全国对0—3周岁合法生育/收养婴幼儿发放普惠育儿补贴◈◈◈ღ，标准为每孩每月300元◈◈◈ღ，连续发放至孩子满3周岁◈◈◈ღ。这对育儿家庭固然是一笔额外收入◈◈◈ღ，但是相较于一个孩子的生育养育教育成本来讲◈◈◈ღ，依旧是杯水车薪◈◈◈ღ，对激励生育积极性作用不大◈◈◈ღ；而且◈◈◈ღ，单纯的经济补贴也无法解决系统性问题◈◈◈ღ，这也是年轻人不愿生◈◈◈ღ、不敢生的一个重要原因◈◈◈ღ。

　　为此◈◈◈ღ，需要进一步加大财政支持婚育力度◈◈◈ღ，梯度式提高二胎◈◈◈ღ、三胎生育保险◈◈◈ღ、生育津贴◈◈◈ღ、育儿补贴◈◈◈ღ、住房补贴◈◈◈ღ、税费减免等政策标准◈◈◈ღ，加强普惠托育服务体系建设◈◈◈ღ，探索延长义务教育年限◈◈◈ღ，切实降低生育◈◈◈ღ、养育◈◈◈ღ、教育◈◈◈ღ、医疗◈◈◈ღ、住房等成本◈◈◈ღ，激发生育潜能◈◈◈ღ，提振生育水平◈◈◈ღ，是积极应对老龄社会进程的治本之策◈◈◈ღ。

　　人民政协报◈◈◈ღ：提案提出构建“居家社区为基础◈◈◈ღ、公办机构兜底线◈◈◈ღ、民办机构满足多元化需求”的多层次养老体系◈◈◈ღ。在地方实践中◈◈◈ღ，该怎样厘清家庭◈◈◈ღ、社区◈◈◈ღ、机构养老的定位◈◈◈ღ，避免重复建设◈◈◈ღ、服务缺位或者资源浪费？

　　孙继业◈◈◈ღ：2035年之前的这段时间是我国应对老龄化的重要窗口期◈◈◈ღ。在当前和今后一个时期老龄化加剧的大趋势下◈◈◈ღ，充分利用社会资源◈◈◈ღ、避免重复建设就成为一个现实问题◈◈◈ღ。为此◈◈◈ღ，提出三点建议◈◈◈ღ。

　　一是因地制宜发展多层次◈◈◈ღ、多模式◈◈◈ღ、多业态养老服务◈◈◈ღ，健全分级分类◈◈◈ღ、普惠可及◈◈◈ღ、覆盖城乡◈◈◈ღ、可持续发展的养老服务体系◈◈◈ღ。

　　二是突出居家社区养老基础地位◈◈◈ღ，在城市小区和农村社区普遍建设日间照料中心◈◈◈ღ、老年活动站等设施◈◈◈ღ。支持发展家庭照护模式◈◈◈ღ，通过智能设备◈◈◈ღ、定期巡访等方式为家庭照护者提供支持◈◈◈ღ。

　　三是推进机构养老分类发展◈◈◈ღ，公办养老机构重点保障鳏寡老人◈◈◈ღ、失独家庭◈◈◈ღ、特困◈◈◈ღ、失能失智◈◈◈ღ、经济困难老年人的养老需求◈◈◈ღ；民办养老机构满足多样化◈◈◈ღ、高层次需求◈◈◈ღ。大幅提高护理型床位比例◈◈◈ღ，积极推进医养结合◈◈◈ღ，支持养老机构内设医疗机构◈◈◈ღ、医疗机构举办养老机构◈◈◈ღ，建立紧密合作机制◈◈◈ღ。

　　人口老龄化是当前中国面临的重大基本国情◈◈◈ღ。截至2025年底坐在木棒开始加热◈◈◈ღ，全国60岁及以上人口达32338万人◈◈◈ღ，占全国人口的23.0%◈◈◈ღ。中国的人口老龄化呈现出一些独特而严峻的特征◈◈◈ღ：一是老龄化速度迅猛◈◈◈ღ。二是少子化成为常态◈◈◈ღ。三是养老保障体系可持续性面临挑战◈◈◈ღ。四是养老服务供给与需求之间存在结构性矛盾◈◈◈ღ。

　　一是积极推进老年友好型社会建设◈◈◈ღ。进一步完善应对人口老龄化的法律法规和政策◈◈◈ღ。完善三支柱养老保险体系◈◈◈ღ，建立多层次养老筹资机制和长期护理保险制度◈◈◈ღ。全面推进住宅和公共设施适老化改造◈◈◈ღ。

　　二是建设生育友好型社会◈◈◈ღ。进一步加大婚育支持力度◈◈◈ღ，梯度式提高二胎◈◈◈ღ、三胎的生育保险◈◈◈ღ、生育津贴◈◈◈ღ、育儿补贴◈◈◈ღ、住房补贴◈◈◈ღ、税费减免◈◈◈ღ、生育休假等政策标准◈◈◈ღ，加强普惠托育服务体系建设◈◈◈ღ。

　　三是打造多层次的养老服务体系◈◈◈ღ。突出居家社区养老基础地位◈◈◈ღ。在城市小区和农村社区普遍建设日间照料中心等设施◈◈◈ღ，支持发展家庭照护模式◈◈◈ღ。推进机构养老分类发展◈◈◈ღ。公办养老机构重点保障鳏寡老人◈◈◈ღ、失独家庭◈◈◈ღ、经济困难老年人的养老需求◈◈◈ღ；民办养老机构满足多样化◈◈◈ღ、高层次需求◈◈◈ღ。

　　四是发展壮大银发经济◈◈◈ღ。一是推动养老事业和养老产业协同发展◈◈◈ღ。二是大力发展银色科技创新◈◈◈ღ，培育智慧养老新业态◈◈◈ღ。三是支持养老与相关行业融合发展◈◈◈ღ。拓展旅居养老◈◈◈ღ、健康养老等新型消费领域◈◈◈ღ。美狮贵宾会官网网址◈◈◈ღ，澳门美狮◈◈◈ღ，美狮贵宾登录网址美狮贵宾会登录中心